各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

为完善突发公共事件应急机制,有效防御地震、火灾、水灾等灾害事件,根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》(国办发〔200752号),结合本省实际,现就切实推进我省应急避难场所建设提出如下意见:

一、统一思想,明确应急避难场所建设的工作目标

(一)提高认识。我省是地震多发区,地质条件复杂,近年来各类自然灾害呈多发重发趋势。在发生破坏性地震等自然灾害或其他紧急状态下,应急避难场所是供居民紧急疏散、临时避难和生活的安全场所。应急避难场所建设是救灾减灾能力建设的重要组成部分,是贯彻“以人为本”方针、推动科学发展、建设和谐山西的德政工程和民心工程。

(二)指导思想。以科学发展观为指导,以加强防灾减灾救灾能力建设为目标,按照“均衡布局、就近安排,安全可靠、因地制宜,平灾结合、综合利用,长远规划、分期实施”的原则,根据应急避难场所建设标准和规范,切实推进应急避难场所的规划、建设与管理工作,逐步构建我省完善的应急避难场所体系。

(三)工作目标。按照“以点带面、逐步推进”的原则,2009年底各设区市要率先完成应急避难场所的规划和12个示范场所的建设,有条件的县(市)可以同期开展试点工作,逐步推进。在35年内建立健全全省应急避难场所体系,基本满足城市居民应急避难需要。

二、因地制宜,搞好应急避难场所规划

(四)开展调查研究。各市、县人民政府应当组织发展改革、住房城乡建设、国土、民政、地震、人防等有关部门,对本行政区域内的人口数量及人口密度进行调查,摸清城市建成区现有公园、公共绿地、广场、体育场、停车场、学校运动场和空地等各类室外开放空间的现状,掌握因灾需要转移安置的人数及避难场所用地资源现状,在调查研究的基础上制定好应急避难场所的建设规划。

(五)进行科学选址。坚持就近原则,在居住区、学校、大型公建等人群聚集的地区合理安排应急避难场所用地,使居民可就近及时疏散。避难场所用地应易于连接各类市政基础设施,同时也要坚持安全原则,根据地震、火灾、水灾等发生规律及灾害特点,充分考虑场地安全。要特别注意所选场地的地质情况,避让地质灾害地区、泄洪区等,还要注意将场地和疏散道路安排在建筑倒塌范围外,并且远离辐射源、化学品、易燃易爆源等。

(六)实施合理布局。根据使用功能的不同,应急避难场所分为临时避难场所和长期避难场所。要根据灾害发生规律,在满足用地面积标准、人均面积标准、服务半径等设置标准的基础上,按照就近布局、安全、可操作、可通达等原则,规划与居住人口相适量的应急避难场所,并应有方向不同的两条以上与外界相通的疏散道路。

(七)解决用地不足。由于历史原因,部分城市建成区存在避难场所用地不足的问题。各市、县在编制规划时,要统筹考虑,早做安排。可结合旧城区改造、危旧房改造、绿地建设等进行适当的拆迁,通过新建绿地等方式来增加满足基本要求的避难场所用地;或考虑研究地震等自然灾害或其他紧急状态下,将部分居民转移疏散到避难用地较多的地区,并编制相关的疏散预案。

(八)编制专项规划。各市、县人民政府应根据当地实际情况,编制市、县应急避难场所专项规划,具体确定应急避难场所的位置、规模、服务范围,以及所需配套设施等。编制专项规划,应当与当地土地利用总体规划相衔接,并纳入新一轮土地利用总体规划中。各市、县应急避难场所专项规划应于2009年底前编制完毕,经市人民政府批准后,报省政府应急办备案,同时抄报省发展改革、住房城乡建设、国土、民政、地震、人防等有关部门。

三、逐步推进,搞好应急避难场所建设

(九)严格建设标准。为做好应急避难场所建设的实施工作,成立由省发展改革、住房城乡建设、国土、民政、地震、人防等部门的相关专家和管理人员组成的省技术指导组,具体指导各地避难场所的建设工作。全省应急避难场所的规划、设计、施工与验收应当符合国家标准《地震应急避难场所场址及配套设施》(GB21734-2008)和我省地方标准《应急避难场所建设标准》(DBJ04-277-2009)。

(十)建设避难场所。各市在进行避难场所建设时,应首先选择已基本具备避难场所必需的各类设施且场地条件较好的室外开放空间进行试点,然后再逐步推开。规划作为避难场所的现有室外开放空间的改造与建设工作,应在3年内完成。因用地不足、布局不合理等原因,需要通过拆迁建成避难场所的,应在5年内完成。应急避难场所的建设原则上应当与有关市政基础设施建设同步进行,并力求与旧城改造、绿地建设等有机结合起来。同时,要符合当地土地利用总体规划,尽量少占或不占耕地,不得占用基本农田,严禁不切实际超标准超面积建设。要统筹安排,科学合理,节约集约利用土地。

(十一)完善配套设施。按照国家标准《地震应急避难场所场址及配套设施》(GB21734-2008)和我省地方标准《应急避难场所建设标准》(DBJ04-277-2009)的规定,应急避难场所的配套设施分为基本设施、一般设施和综合设施三类标准。临时应急避难场所的配套设施应保障避难人员基本生活需求,满足基本设施的规定;长期应急避难场所的建设,除达到一般临时避难场所建设的要求外,还应满足一般设施的规定,有条件的可满足综合设施的规定。

(十二)进行统一标识。建成的应急避难场所,应当划定各类功能区,编制应急设施位置图,并且设置标志牌统一标识。避难场所以及相关的应急设施、设备和周边道路应有明显的指示标志,入口处要有11000避难场所平面图和居民疏散线路图。在本避难场所服务区内的街道要规划从居民居住地到避难场所的紧急疏散通道路线,并沿线按一定间隔和拐弯处等设置标识。

(十三)建立信息系统。各市、县应尽快建立避难场所地理信息系统,地理信息系统应主要包含以下内容:避难场所的具体位置及编号、面积大小、可容纳人数、周边与内部的交通状况、配套设施情况等。有条件的市、县可建立避难场所三维地理信息系统。避难场所地理信息系统应及时更新,并向社会公布。

四、统筹协调,搞好应急避难场所管理

(十四)完善管理机制。应急避难场所用地来源较多,产权单位情况复杂。市、县人民政府作为避难场所的管理主体,要指定专门部门统筹协调日常管理工作,建立健全应急避难场所协调机制,制定应急避难场所管理规定,做好应急设施设备的日常维护。各产权单位要根据“平灾结合”的原则,保障应急避难场所平时的功能运转与应急期的使用。

(十五)推进综合利用。要充分利用人防物资库、疏散干道、医疗救护工程、人员掩蔽工程、人防疏散地域、人防指挥通信设施、指挥体制和相关预案,作为应急避难场所和组织手段。将应急避难场所在规划、投资、使用、管理等方面与人防设施建设和管理结合起来,推进综合利用。同时,要将所有确定为应急避难场所的公园、公共绿地、城市广场、体育场、停车场、学校运动场等改造成为功能完备的应急避难场所,平时履行原有功能,在发生破坏性地震等自然灾害或其他紧急状态下能够发挥避难场所的作用。

(十六)编制应急预案。各市、县人民政府应根据应急避难场所的建设制定相应的应急预案,做到“定点定人”,明确地震等自然灾害或其他紧急状态下,每栋建筑所对应的避难场所,确保场所应急使用时运转流畅,管理有序。为检验避难场所的实用性和利用效果,应进行不定期的防震(火灾等)疏散演习,并根据演习经验对避难场所专项规划及时进行完善及调整。

五、完善政策,建立应急避难场所建设的保障机制

(十七)搞好资金保障。市、县人民政府要在财政预算中安排一定资金,支持编制应急避难场所专项规划、建设避难场所、完善配套设施、建立避难场所地理信息系统、避难场所的日常维护、编制应急预案、组织疏散演习等。鼓励社会资金按照“平灾结合”的原则参与应急避难场所的建设与管理,实现融资渠道的多元化。

(十八)加强宣传工作。要充分利用应急避难场所,加大防灾减灾、自救互救知识的宣传普及力度,将避难场所建设成为开展防灾减灾救灾教育的基地。编制居民应急避难宣传手册,以及通知、疏散、引导、安置的工作程序和应急避难场地功能设置手册,让普通居民了解避难场所专项规划,清楚所在地区避难场所的位置,以平稳的心态应对突发事件,将灾害损失减少到最低水平。

(十九)加强组织领导。应急避难场所的规划、建设和管理工作涉及面广,任务繁重。各市、县人民政府要从长远和战略的高度,重视应急避难场所的规划、建设和管理工作,加强领导,注重协作,采取切实可行的措施,形成协调配合、运行顺畅的工作机制,统一部署并落实相关部门和单位的责任和分工,切实加快和推动应急避难场所体系建设。

二○○九年十一月十九日